改革開放是農（nóng）業農村發展的根本動（dòng）力。黨的十一屆（jiè）三中（zhōng）全會以來特別是（shì）黨的十（shí）八（bā）大以來，我國農（nóng）村改革波瀾壯闊，“三農”工（gōng）作理（lǐ）論創（chuàng）新、實踐創新、製度創新不斷實現新突破，農（nóng）業農村發展取得了曆史（shǐ）性成就、發生了（le）曆史性變革，為黨和國家事業全（quán）局（jú）提供了有力支撐。今年是農村改革（gé）40周年，最（zuì）好的慶（qìng）祝就是深入貫徹習近平新（xīn）時代中國特色社會主義思想，認真總結農村改革40年來特別（bié）是黨的十八大以來的曆史成就（jiù）和經驗，堅定不移全麵深化農村改革，實施鄉村（cūn）振興戰略，奮力譜（pǔ）寫新時代農（nóng）業農村現代化新篇章。

　　一、40年農（nóng）村改革發展成就舉世矚目

　　改革開放以來特別是黨的十八大以來，農村改革持續發力，極（jí）大（dà）地（dì）解放和發展（zhǎn）了農村社會生產力，使農業農（nóng）村發生了（le）翻天覆地的變化。

　　國家糧食安全得到有效保（bǎo）障。糧食生產能力不斷跨上新台階，糧食產量從1978年的6095億斤增加（jiā）到2017年的13232億斤，翻（fān）了一番還多。特別是黨的（de）十八大以來，我國糧食生產持續豐收，連續（xù）5年產量穩（wěn）定在12000億斤以上，實現了“穀物基本自給、口糧絕對安全”目標。農（nóng）產品供給充足，為穩定經濟社會發展大局發揮了“壓艙石”的作用。

　　農業現代化水平實現（xiàn）大幅躍升。2017年，農業基礎設施不斷改善，耕地灌溉麵積達到10.08億畝，主要農作物良種基本實現全覆（fù）蓋，自主選育品種占比達95%;農作物耕種收綜合機（jī）械化水平超過66%;農業科技進步貢獻率達到57.5%。現（xiàn）代農業經（jīng）營體係（xì）加快形成，家庭農場、農民合作社（shè）、農業龍頭企（qǐ）業（yè）等各類主體蓬勃發（fā）展，新型職業農民超過1400萬人，基本構建起了立體式、複合型現代農業經（jīng）營體係。農業生產主要靠人力畜力、靠拚資源拚消耗已成為曆（lì）史，農業生產正在（zài）從主要依靠增加資（zī）源要素投入（rù）轉向主要依靠科技進步、從主要依靠人力畜力轉向（xiàng）主要依（yī）靠機械動力，農（nóng）業綜合效益和競（jìng）爭力有了明（míng）顯提升。

　　農業綠（lǜ）色發展取得長足進展。農業資源利用強度明（míng）顯下降，從2016年起，農藥化肥使用量實現零增長，2017年化肥使用（yòng）量實現負增長，畜禽糞（fèn）汙綜合利用率、秸稈綜合（hé）利用率和農膜回收率均達到（dào）60%以上，農田水利（lì）設施條件顯著改善，農業灌溉（gài）用水總量實現14年零增長，節水農業技術應用（yòng）麵積超過（guò）4億畝，農業綠色發展站在了新的（de）起點上。

　　農（nóng）村民生實現根本改善。2017年農民人均可支（zhī）配收入突破13000元，是1978年的100倍，尤其是這5年來，每年邁上一個千（qiān）元台階，提前3年實現比2010年翻一番的目標。過去8年，農民收（shōu）入增速連續超過城鎮居（jū）民，城鄉（xiāng）居民收入比降至2.7：1。農村恩格爾（ěr）係數明顯下降，2017年降至31.2%。農村貧困發生率（lǜ）由1978年（nián）的30.7%降到3.1%，過去5年累計6800多萬人實現脫貧，為世界反貧（pín）困事業（yè）做出（chū）了卓越貢（gòng）獻。農村教育、文化、衛（wèi）生、社（shè）會保障等社（shè）會事業（yè）快（kuài）速發展，農村道路、電（diàn）網、通（tōng）訊等基（jī）礎設施建（jiàn）設全麵提速，農村人居環境整治全麵展開，農村麵貌發生了深刻變化。

　　農村製度創（chuàng）新實現重大突破。農村土（tǔ）地製度改革取得重大成果，以家庭承包經營（yíng）為（wéi）基礎、統分結合的雙層經營體製不斷完善，實行農村承包地（dì）所有權、承（chéng）包（bāo）權、經營權“三權分置”改革（gé），進一步明確農村土地承包關係保持穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長30年，讓農民（mín）群眾吃上（shàng）了長久“定心丸（wán）”。農村集體產權製度改革穩步推進，農村集體資產清產核資在全（quán）國開展（zhǎn），農（nóng）村集體經濟不斷（duàn）發展壯（zhuàng）大，歸屬（shǔ）清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格（gé）的中國特色社會主（zhǔ）義集（jí）體（tǐ）產權製度逐步形成。農業支持保護（hù）製度改革紮實有序（xù）推進，堅持工業反（fǎn）哺農業、城市支持農村和多（duō）予少取（qǔ）放活（huó）方針，完善農產品價格形成機製和收儲製度，中國特色（sè）農業支持保護（hù）製度（dù）逐步形成。全麵深化供銷合作社綜合改革，深入推進集體林權、水（shuǐ）利設施產權等領域改（gǎi）革，穩步推（tuī）進農村改革試驗區等工作。

　　城鄉發展一體（tǐ）化邁（mài）出重大步伐。城鄉要素雙向流動（dòng）正在加速，城鄉差別逐步縮小。戶籍製度改革的政策框架基本構建完成，2017年（nián）全國常住人口城鎮化率達（dá）到58.52%。城鄉統一的勞動力市場加快形成，農民（mín）工勞動保障權益以及農民（mín）工進城後子女教育（yù）等方麵，基（jī）本實現了有製度可循，城鄉居（jū）民基本（běn）醫療（liáo）和養老製度開始（shǐ）並軌（guǐ），城鄉融合發展的體製機製開始建立。

　　二、40年農村改革發展經驗彌足珍貴

　　40年農村改革發展的巨大成就，推動我國農業、農村、農民麵貌發生曆史性巨變，為改革開（kāi）放和社會主義現代化建（jiàn）設打下了堅實基礎。特別（bié）是黨的十八大（dà）以（yǐ）來，在以習近（jìn）平同誌為核（hé）心的黨中央堅（jiān）強領導下，持之以恒強（qiáng）化農業（yè）、建設農村、富裕農（nóng）民（mín），為黨和國家工作全局贏得了戰略主動。概（gài）括起來主要有以下（xià）6個方麵的經（jīng）驗。

　　堅持黨對農村工作的全麵領導。黨管農村工作是我們的最大政治優勢，也是我國農村改革發展成功經驗的最集中體現。改（gǎi）革開放40年來，這一優良傳統不斷得到發揚光大。20世紀80年（nián）代初期，黨中央明確提出在（zài）經濟上保障農民物質利益、在（zài）政治上尊重農民民主權利，連續發出（chū）5個指導農村改革發展的中央（yāng）1號（hào）文件。進入21世紀，中央連續（xù）出台15個指導“三農”工作的1號（hào）文件。黨的十（shí）八大以來，習近平總書記強調，農業農村農民問題（tí）是關係國計民生的根（gēn）本（běn）性問（wèn）題，把解決好“三農”問題作為全黨工作（zuò）重中之重，是（shì）我們（men）黨執政興國的重要經（jīng）驗（yàn），必須長期堅持、毫不（bú）動搖。實踐證明，始（shǐ）終堅持（chí）加強和改（gǎi）善黨對農業農村工作的（de）全麵領導，是推進農村改革發展最堅實（shí）的政治保證。

　　堅持解放和發展農村生產力。解放和發展生產力是社會主（zhǔ）義的本質要求。在農村改革進程中，我們黨始終牢牢抓住解（jiě）放和發展生（shēng）產力這個根本，比如改革人民公（gōng）社體製，實行家庭承包經營，支持發（fā）展鄉鎮企業，解決了農民溫飽（bǎo），增加了農民收入，滿足了城鄉居民的需求，使（shǐ）得農村活力不斷迸發出（chū）來。改革是利益關係的調（diào）整，衡量的標準是看改革是否有利（lì）於生產力的發展，這是（shì）製定改革政策的（de）出發點（diǎn）和落腳點。隻（zhī）要有利於生產力發展，能夠（gòu）調動農民的積極性，得到農民（mín）擁（yōng）護和歡迎的，就要（yào）支持。堅持把發展農（nóng）村生產（chǎn）力放在首位，既是農村改革成功的一條基本經驗，也是今後推進改（gǎi）革發展（zhǎn）必須始終遵循的一條基本原則。

　　堅持尊重農民（mín）的（de）首創精神。在我國這樣一個（gè）農業大國進行改革，沒有現成的經驗可以借鑒，沒有固定的模式可以效仿。農村情況千差萬別，采取什麽樣的方（fāng）式發展生產，當地農（nóng）民最清楚、最有（yǒu）發言權。農民群眾中蘊藏著無限的創造力，隻有尊重農民的創造與選擇，才能調動農（nóng）民的積極性，把改革推向前進。這是黨的（de）群眾路線的具體體現。農村（cūn）改革的每一步推進，都是來自於農民的（de）創造。包幹到戶、鄉鎮企業、村（cūn）民自治、股份合作製、外出務工、農村承包土地“三權分置”等，無一不是在黨的領導下億萬農民的實踐創造。我們黨始終尊重群眾、尊重實踐、尊重規律，及時（shí）發現典型，加以總結（jié）提高，上（shàng）升為政策（cè）規定，再用於指導實踐，把農村改革不（bú）斷引向深入（rù），才有了（le）農村發展的勃勃生機，才有了經濟（jì）社會發（fā）展的巨大成就。實踐表明，充（chōng）分尊重農民的首創精神，是農村改革必須遵循的基本準則，是農村改革發展的（de）動力源（yuán）泉。

　　堅持強化對農業的政策支持。改革開放以來，特別是新（xīn）世紀以來，中央堅持在宏（hóng）觀調控中加強對（duì）農業的（de）支（zhī）持。全麵取（qǔ）消農業稅，終結了2600多年農民種地交納“皇糧國稅”的曆史，實行對農民的直接補（bǔ）貼;全麵放開糧食購銷和價格，完善農產（chǎn）品價格形成機製和（hé）收儲製度，對農業大縣進行獎勵補助（zhù）;加大對種糧（liáng）農民、新型經營主體、綠色發（fā）展（zhǎn）的支持力度，使種糧務農保生態不吃虧、有錢賺;改革完善財政支農（nóng）方式，引導支持農村“雙創（chuàng）”，撬動金融資本和社會力量的支農動力，形成全社會支持參與農業現代化的發展格（gé）局（jú）;加強農業法治（zhì）建設，製（zhì）定農村土地承包法等保護農民利益（yì）、促進農業發展的法律法規，構建了中國（guó）特（tè）色農業支持政策體係。實踐證明，加強對農業的政策支持，是農業農村經濟持續穩定發展的必要條件（jiàn），是實現鄉（xiāng）村振興的基礎保障。

　　堅持社會主義市場經濟改革方向。這是我國農村改革的鮮（xiān）明特征。農（nóng）村各項改革，都是緊緊圍繞建設社（shè）會主義市場經濟體（tǐ）製的（de）目標逐步展開的。家庭聯產承包責任製使農戶（hù）獲得土地承包經（jīng）營權、生產自主（zhǔ）權和（hé）收益處置權，推動了農村商品經濟發展，帶（dài）來了農村的分工分業，促進了生產要素（sù）的合理流動。放手發展鄉鎮企業，培育和造就了大批自主經營、自負盈虧的市場經營主體（tǐ）。農戶（hù）和鄉鎮企業作為市場主體，直接麵向市場、參（cān）與市場（chǎng）競爭、接受市場考驗，成為發展市場經濟的先導力（lì）量。同時，改革（gé）農產品流（liú）通體製，逐步放開（kāi）農產品價格，培（péi）育農產品（pǐn）市場。正是由於（yú）堅（jiān）持改革（gé）的市場取向，我國農業和農村經濟成功地擺脫了體製機（jī）製的羈絆，迸發出前所（suǒ）未有的活力，實現了大發展，為建（jiàn）立和（hé）完善我國社會主（zhǔ）義初級階段基本（běn）經濟製度和社會主義市場經濟體製（zhì）進行了創造性探索（suǒ），為實現人民（mín）生活從溫飽不足（zú）到總（zǒng）體小康的曆史（shǐ）性跨越、推進社會主義現代化建設（shè）作出（chū）了巨大貢獻。

　　堅持統籌城鄉發展。新世紀以來，我們黨堅持以工促農、以城帶鄉和多予少取放活的方（fāng）針，堅持（chí）在新型工業化、信息化、城鎮化進（jìn）程中同步推進農業現代化，推動技術、人才（cái）等現代要素（sù）更多地向農業農村流動，推動公（gōng）共（gòng）服（fú）務和基礎設施建設更多（duō）地向（xiàng）農業農村延伸（shēn），使農業農村發展更多地分享到了現代化建設成果，大大加快了農業現代（dài）化進程和（hé）農村（cūn）各項（xiàng）社會事業發展。特（tè）別是黨的（de）十八大以來，中央加快完善城鄉發展一體化體製機製，推動建立工農互促、城鄉互補、全麵融合、共（gòng）同繁榮的（de）新型工農城鄉關係，進一步強化了工（gōng）農、城鄉之間的相互支持、雙向促進。實踐表明，隻有城鄉要素平等交換、公共（gòng）資源均衡配置，才能為農業發展、農村繁榮和（hé）農民富裕提供（gòng）不（bú）竭的動力源泉。

　　三、以全麵深（shēn）化農村改革推動鄉（xiāng）村振興

　　以習近平同誌為核心的黨中央高度重視農村改革（gé）。習近平總（zǒng）書記強調，改革是鄉村振興的（de）重要法（fǎ）寶（bǎo），要解放思想，逢山開路（lù）、遇河架橋，破除體製機製弊端，突破利益固化藩籬，讓農村資源要素（sù）活化起來，讓（ràng）廣大農民積極（jí）性和創造性（xìng）迸發出來，讓全社（shè）會支農助農興農力量匯聚起來，並就深化農村改革提出了“擴麵、提速、集成”的總體要求。我們要深（shēn）刻學習領會，認真貫徹落實（shí），汲取40年農村（cūn）改革發展成功經驗（yàn），弘揚農村改革優良傳（chuán）統，推動農村發展不斷向（xiàng）縱（zòng）深推進，為實施鄉村振興（xìng）戰略、加快推進農業（yè）農村現代化提供強大動力。

　　一是鞏固完善農村基本經（jīng）營（yíng）製度。新形勢下深化農村改革，主線（xiàn）仍然是處理好農民和土地的關係。最大（dà）的政策就是必須堅（jiān）持和完善農村基本經營製度，決不能動搖。堅持農村土地集體所有（yǒu）製，堅持家庭經（jīng）營在農業中的基礎性地位，鞏固（gù）和完善以家庭承包經營為（wéi）基礎、統分結合的雙層（céng）經營體製，保（bǎo）持土（tǔ）地承包關係穩定並長久不變，完善農村承包地“三權分置”製度，落實所有（yǒu）權、保護承包權、放活（huó）經營權。要全麵完成土地承包經營權確權登記頒證工作（zuò），落（luò）實好第二輪土地（dì）承包到（dào）期後再延長30年政策，真正讓農民吃上“定心丸”。

　　二是深化（huà）農村土地製度改革。穩妥推進農村土地征收（shōu）、集體經營（yíng）性建設用地入市、宅基地製度改革試點，探索宅基地所有（yǒu）權、資格權、使用權“三權分置”。進一步完善設施農用地政策，探索利用農村閑置建設（shè）用地發展農村新產業新業態。全麵（miàn）開展農村集體資產清產核資，完善農村集體資產股份權能，保護集體經濟組（zǔ）織（zhī）成員權利，不斷發展壯大農村新（xīn）型集體經濟。

　　三（sān）是創新現代農業經營體係。以解決誰來種地問題為導向，加快培育新型農業經營主體，發展多種形式適（shì）度規模經營，構建以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體（tǐ）式、複合型現代農（nóng）業經營體係。加快構建扶持小農戶發展的政策體係，加強農業社會化服務，完善利益聯結機（jī）製，促進小農戶與現（xiàn）代（dài）農業發展有機銜接。

　　四是完善農業支持保護製度。繼續（xù）加大農（nóng）業支持保護力度，在資金投入上優先保障，創新農業支持保護方式，更好發揮（huī）市場（chǎng）機製作用，強（qiáng）化金融服務方式創新，發揮（huī）好（hǎo）信貸、擔保、保險、期貨、證券等支持作用，構建政府支持（chí）有力、市場運行有效的支（zhī）持保護體係。積極支持農業（yè）走（zǒu）出去，建立健全我國農業貿易政策體（tǐ）係，深化與“一帶一路（lù）”沿線國家和地區農產品貿易關係，構（gòu）建農業對（duì）外開放新格局。

　　五（wǔ）是健全城（chéng）鄉融合發展體製機製（zhì）。著力打破城鄉二（èr）元體製，清除城市要素向農村流動的製度障礙，逐步改變鄉村要素淨流出局（jú）麵。把基礎設施和社會事業發展重點放在鄉村，健全（quán）多元投入保障機製，增加對（duì）農業農（nóng）村基礎設施建設（shè）投入，加快（kuài）城鄉基（jī）礎設施（shī）互（hù）聯（lián）互通（tōng），推動人才、土地、資（zī）本等要素在（zài）城鄉之間雙向流（liú）動。建立健全城鄉（xiāng）基本公共（gòng）服務均等化的體製機製，推動（dòng）公共服（fú）務向農村延伸、社會事業向農村覆（fù）蓋，加快形成工農互促（cù）、城鄉互補、全麵融（róng）合、共同（tóng）繁榮的新型工農城（chéng）鄉關係。

　　六是創新鄉村治理體係。強化農村基層黨組織在鄉村治理中的領導核心作用（yòng），健全自治、法治、德治相結合的（de）鄉村治理體係。深化村民自治實踐，健全和創（chuàng）新村黨組織領導的充滿活力（lì）的（de）村民自治（zhì）機製，加快建設（shè）法治（zhì）鄉村，積極（jí）培育和踐行社會主義核心（xīn）價值觀，建立（lì）健（jiàn）全黨（dǎng）委領導、政（zhèng）府負責、社會協同、公眾（zhòng）參與、法治保障的現代鄉村社會治理體製，增（zēng）強農（nóng）村社（shè）會發展（zhǎn）活力，實現農村社會長治久安。（農業（yè）農村部黨組）